關(guān)于明確政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的通知

市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，市公共資源交易中心，各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，市財(cái)政局對(duì)2021年政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策梳理，針對(duì)部分內(nèi)容作出進(jìn)一步明確，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保障市場(chǎng)主體平等參與。

（一）持續(xù)開(kāi)展“三庫(kù)”清理。

嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，持續(xù)清理除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，?duì)于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則等采購(gòu)需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。待財(cái)政部《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項(xiàng)目可采用政府采購(gòu)框架協(xié)議方式采購(gòu)。

（二）實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

采購(gòu)人公開(kāi)采購(gòu)文件前，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“負(fù)面清單”。采購(gòu)文件的編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章政策及《韶關(guān)市政府采購(gòu)文件編制負(fù)面清單》，嚴(yán)禁設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為?！敦?fù)面清單》的執(zhí)行落實(shí)情況納入對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍。

二、降低制度性交易成本。

（四）實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化。啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)文件編制、供應(yīng)商報(bào)名、采購(gòu)文件獲取、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交、專家評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果發(fā)布、中標(biāo)（成交）通知書(shū)送達(dá)、合同簽訂等環(huán)節(jié)全流程在線處理。

（五）持續(xù)助力企業(yè)金融信貸。健全政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)功能，完善政府采購(gòu)金融服務(wù)流程。加強(qiáng)政府采購(gòu)合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好政府采購(gòu)合同融資推進(jìn)工作，如在開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所展示政府采購(gòu)合同融資渠道信息，在采購(gòu)文件獲取、中標(biāo)（成交）通知書(shū)送達(dá)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，告知融資渠道，并提示中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可按照自愿原則選擇辦理。

三、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件。通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件，采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由、名目向供應(yīng)商變相收取電子采購(gòu)文件費(fèi)用。

（七）規(guī)范保證金收取。對(duì)于200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，取消投標(biāo)保證金，對(duì)于200萬(wàn)元及以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元及以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，不再向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對(duì)中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。確需收取投標(biāo)保證金和履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。

（八）實(shí)行合同預(yù)付款制度。采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況在采購(gòu)文件及合同中約定合理的預(yù)付款比例和條件。對(duì)于采購(gòu)人與中小微企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)完成支付。

四、落實(shí)助企優(yōu)惠政策。

（九）支持中小微企業(yè)發(fā)展。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2020﹞46號(hào)）關(guān)于中小微企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，主管預(yù)算單位應(yīng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案。從2022年開(kāi)始，主管預(yù)算單位需向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告上一年度面向中小微企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)具體情況，并公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。

（十）落實(shí)政府采購(gòu)扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)扶持政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、商品快遞包裝、綠色建材、創(chuàng)新產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

五、促進(jìn)采購(gòu)提速增效。

（十一）及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間。采購(gòu)人應(yīng)盡量縮短采購(gòu)周期，盡快和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，與中小微企業(yè)簽訂合同時(shí)間原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起20日內(nèi)完成。無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。因政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴、供應(yīng)商自身原因等因素除外。

（十二）及時(shí)組織履約驗(yàn)收。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定明確、合理的驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成驗(yàn)收。項(xiàng)目履約達(dá)到驗(yàn)收條件的，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的驗(yàn)收時(shí)間及時(shí)做好組織驗(yàn)收工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延驗(yàn)收工作。采購(gòu)人因特殊情況不能在約定時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收的，應(yīng)以書(shū)面方式告知中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并在情況消除后立即組織驗(yàn)收工作。

（十三）加快采購(gòu)資金支付。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供應(yīng)商支付合同價(jià)款，支付時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。采購(gòu)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)財(cái)政支付相關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心辦理支付申請(qǐng)手續(xù)。

六、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

（十四）推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，按項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目（不含涉密項(xiàng)目），采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提前公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后匯總并“一攬子”公開(kāi)本單位全年采購(gòu)意向。部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。公開(kāi)政府采購(gòu)意向時(shí)，應(yīng)落實(shí)政府采購(gòu)扶持政策，標(biāo)明是否專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。

（十五）保障供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的知情權(quán)。完善對(duì)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因的告知內(nèi)容，包括資格性審查、符合性審查及被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）的原因，以及評(píng)審得分、排序情況等。對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，書(shū)面告知其評(píng)分及排名；對(duì)于被否決的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知否決原因，并做好書(shū)面告知的簽收工作。

七、推進(jìn)采購(gòu)人主體責(zé)任全面落實(shí)。

（十六）建立采購(gòu)人內(nèi)控制度。采購(gòu)人應(yīng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，通過(guò)制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管理制度，并將本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度形成文件，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)備案后嚴(yán)格執(zhí)行。

（十七）加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人在具體采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前應(yīng)確定采購(gòu)需求，并圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求及采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃形成及實(shí)現(xiàn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，可以通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查。

屬于《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十一條規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理有關(guān)文書(shū)范本的通知》（韶財(cái)采購(gòu)〔2021〕15號(hào)）開(kāi)展需求調(diào)查。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

（十八）規(guī)范質(zhì)疑投訴答復(fù)程序。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)在收到質(zhì)疑函或投訴書(shū)時(shí)，建議采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)對(duì)質(zhì)疑（投訴）供應(yīng)商開(kāi)展調(diào)解工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)以及《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴流程的通知》（韶財(cái)采購(gòu)函〔2022〕1號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴作出書(shū)面答復(fù)、處理。

八、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理。

（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管，將對(duì)監(jiān)管對(duì)象的檢查與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)良好秩序。

（二十）強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)和“信用中國(guó)”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。與紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，探索建立情況通報(bào)、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二十一）嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算績(jī)效源頭管控。政府采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)全覆蓋。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核，確保資金投入與績(jī)效產(chǎn)出相適應(yīng)，對(duì)審核不通過(guò)的項(xiàng)目，一律不予安排預(yù)算。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)、預(yù)算支出進(jìn)度等與采購(gòu)項(xiàng)目資金掛鉤，按一定比例扣減下一年度預(yù)算。

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)、各采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視政府采購(gòu)在營(yíng)商環(huán)境全局工作中的重要影響，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，確保我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要牽頭組織好本區(qū)域優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督查督導(dǎo)，對(duì)政策落實(shí)不力、影響營(yíng)商環(huán)境的反面典型案例要定期集中曝光。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。之前相關(guān)政策中與本通知不一致之處，均按本通知規(guī)定執(zhí)行。

韶關(guān)市財(cái)政局

2022年1月21日